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COMPONENTEFORTALECIMIENTO DEL MINISTERIO PÚBLICO
DESARROLLODE PROYECTOS: LOGROS E IMPACTOS 2008
Durante el desarrollo de las actividades en el presente año se han abordado los proyectos relacionados con los subcomponentes establecidos en el programa Poder Judicial-BID referidos al mejoramiento gerencial y de planificación estratégica, de la gestión de las Fiscalías, la atención a las víctimas de los delitos y contribución al fortalecimiento de nuestro recurso humano.
De manera de sinóptica los proyectos referidos y parte de los resultados se exponen a continuación:
A nivel dec)Atención a las víctimas de losdelitos En forma estratégica se han desarrollado de manera paralela dos proyectos fundamentales denominados "Elaboraciónde Protocolos para la Atención de los Delitos en Violencia Doméstica y DelitosSexuales" y "Fortalecimiento y rediseño Funcional de la Oficina de Atención ala Víctima de Delitos".
El proyecto se dividió en 6 etapas: estudios preliminares, elaboración de diagnóstico, diseño de protocolos, validación de protocolos, capacitación y sensibilización de funcionarios y una etapa final de seguimiento y planificación de acciones futuras.
Se desarrollo por un conjunto interdisciplinario de consultores liderado por don Rodrigo Jiménez Sandoval y teniendo de la misma manera una contraparte interdisciplinaria de funcionarios del Poder Judicial en general y del ministerio Público en específico.
Los principales productos y logros se pueden resumir en los siguientes aspectos:
v Un Diagnósticosobre las necesidades de las víctimas de violencia sexual y doméstica en losprocesos penales.
v Diseño y validación de u total de 9 protocolos que tienen como objetivo reducir la revictimización secundaria, a saber:
a) Protocolo deAtención a Víctimas Mayores y Menores de Edad de Delitos Sexuales y Explotación SexualComercial cometidos por personas mayores de edad. b) Protocolo deAtención a Víctimas Mayores y Menores de Edad de Delitos Relacionados conla ViolenciaDoméstica cometidos por personas mayores de edad. c) Protocolo deAtención legal a Víctimas de Delitos Sexuales y Violencia Doméstica cometidospor personas menores de edad. d) Protocolo deAtención a Víctimas de Violencia Sexual y/o Doméstica en elDepartamento de Ciencias Forenses. e) Protocolo deAtención a Víctimas en los Juzgados de Violencia Doméstica. f) Protocolo deAtención a Víctimas de Violencia Sexual y/o Doméstica en el Departamento deTrabajo Social Sede Penal. g) Protocolo deAtencióna Víctimas de Violencia Sexual y/o Doméstica en el Departamento de MedicinaLegal. h) Protocolo de Sala de Entrevista i) Guía Práctica parael Otorgamiento de las Medidas de Protección (Típicas o Atípicas) para Personasen Condición de Discapacidad y Personas Adultas Mayores.
v Procedimiento deMonitoreo y Evaluación de la Aplicación de los Protocolos
v Procedimientopara recabar información estadística.
v Realizaron de 10 talleres para la capacitación y sensibilización de personas involucradas en la atención de víctimas de delitos sexuales y violencia doméstica, con la asistencia de 122 personas, los cuales se efectuaron en diversos puntos estratégicos a nivel nacional.
v Seguimiento en la posible ejecución y plan de seguimiento e implementación de los Protocolos.
v Informe derecomendaciones a todo nivel para la implementación y sostenibilidadde losprotocolos.
v Directrices parala atención en forma intersectorial, interinstitucional e interdisciplinaria delas necesidades de salud física y psíquicade las víctimasde delitos sexuales y violencia intrafamiliar.
v Propuesta dearticulación de los productos de la presente consultoría dirigido aracionalizar los recursos para la modernización del Poder Judicial.
v Propuesta dearticulación intersectorial,interinstitucional e interdisciplinaria para la atención a víctimas de delitossexuales y delitos relacionados con la violencia doméstica
v Recopilación deprocedimientos del Poder Judicialrelacionados convíctimas de delitos contra la integridad sexual y delitos derivados de laViolencia Doméstica.
v Guía para laelaboración de manuales de procedimientos.
v Evaluación yrecomendaciones para la elaboración de peritajes psicológicos y psiquiátricos.
v Reglamento yProtocolo para la utilización de las Salas de Entrevista (Cámaras deGessell)
v DirectorioRegional Sostenible
Esdestacable recalcar que el presente proyecto convierte al Poder Judicial y elMinisterio Público en pioneros a nivel latinoamericanoen la elaboración de protocolos que buscan disminuir la problemática de larevictimizacióndepersonas víctimas de delitos sexuales y violencia doméstica.
Este proyecto busca fortalecer y rediseñar la Oficina de Atención a la Víctima de Delitos del Ministerio Público en los niveles organizativo, funcional y operativo, para la atención y protección adecuada de las victimas de los delitos y se encuentra en la etapa final de ejecución.
Se desarrolla por parte de una firma consultora de alto nivel en este tipo de trabajos y que aborda el proyecto con unametodología compuesta por tres etapas fundamentadas en la creación de valor, tal y como se muestra en la figura siguiente:
En cuanto a productos y resultados concretos del desarrollo de las diferentes actividades y medidas del proyecto se exponen de manera sipnótica: v Elaboración de un diagnósticoque incluyó la revisión de laestrategia y evaluación de situación actual, la identificación de las partes interesadas y sus expectativas en relación con el desempeño de la oficina, la identificación de los aspectos críticos del desempeño actual y su transformación en factores críticos de éxito, y la identificación de los criterios que deberán tenerse en cuenta para la rediseño.
v Propuesta de Fortalecimiento y Rediseño de Alto Nivel. Dicha propuesta tiene por objetivo definir en función de las necesidades actuales y futuras del Sistema Judicial y en especial de las víctimas de delitos, el concepto de víctima y población meta, servicios a ser brindados, objetivo general y principales funciones-responsabilidades, esquema General de Operación, principios y valores que guiarán su accionar, cobertura geográfica y requerimientos de recursos para su implementación.
v DesarrollarBenchmarkingde Programas de Protección a Victimas y Testigos, que incluye un estudio comparado de los modelos de Protección a Víctimas y Testigos y otro de Programas de Protección de Víctimas de Violencia Doméstica
v Diseño eimplementación de unmétodo oprocedimiento para el levantamiento de la información para lograr a nivel nacional la medición de las amenazas y agresiones recibidas por las víctimas y testigos, producto de su participación en el proceso penal.
v Diseño de un procedimiento o método que permita medir elporcentaje de casos con sentencia absolutoria en juicio, desestimación o sobreseimiento por retiro o abstención de víctimas y testigos para registrar el motivo y su relación con amenazas y agresiones sufridas por estos a raíz del proceso penal.
v Capacitación ysensibilización en atención y protección de victimas y testigos a personal de la Oficina de Atención a las víctimas de delitos del Ministerio Público y personal relacionado con el tema
A nivel de a)Mejoramiento gerencial y deplanificación estratégica Enaños anteriores se han emprendido varios proyectos relacionados con estesubcomponenteyel 2008 no ha sido la excepción dado que se está llevandoa cabo la consultoría de"Diagnóstico,Propuesta e Implantación de un Nuevo Modelo Gerencial para el MinisterioPúblico de Costa Rica" y varias contrataciones sobre dotación de equipoinformático.
"Diagnóstico, Propuesta e Implantación de un Nuevo Modelo Gerencial para el Ministerio Público
La primera etapa estuvo circunscrita al análisis de la estructura organizativa-funcional y los procesos de nivel gerencial, que dieron las bases para las etapas subsiguientes de Propuesta de diseño de nuevo modelo gerencial y el plan de implantación del mismo. La forma en que conceptualmente se relacionan la de diagnóstico con el diseño del modelo gerencial desde la perspectiva de la consultoría se visualiza en el siguiente diagrama:
Paralelo a las anteriores etapas la empresa consultora ha desarrollado una cuarta relacionada con la conceptualización de un modelo para clasificación de Fiscalías. En cuanto a productos y resultados de este proyecto aún en ejecución, se tienen: v Diagnóstico elaborado incluyendo la revisión del entorno, análisis del personal y de la estructura organizativa, el sistema de información, funciones y responsabilidades de fiscalías, y descripción de procesos de nivel gerencial. v Elaboración de propuesta de diseño o rediseño del modelo gerencial haciendo uso de herramientas de reestructuración organizativa, reordenamiento de funciones, rediseño de procesos y definición de acciones específicas. v Plan de implantación del nuevo modelo que contiene desde actividades preparatorias, de implantación hasta aspectos operativos del proceso. En cuanto producto y etapa está en desarrollo. v Informe preliminar y propuesta de modelo de clasificación de fiscalías que se está ajustando a los requerimientos y necesidades institucionales. Dado que el proyecto finaliza hasta el mes de octubre, aún se están desarrollando actividades y medidas que tendrán incidencia y resultados concretos. MejoramientoGerencial del personal del Ministerio Público. Capacitación paralas y los fiscales. Concluyó a finalesdel año 07 la capacitación y actualización profesional en gerencia para las ylos fiscales, un total de noventa y siete funcionarios de alto nivel gerencialen toma de decisiones dentro del Ministerio Público, entre fiscales adjuntos,fiscales coordinadores, quienespor espacio de veinte semanas intensivas de formación culminaron con éxitos elprograma de estudio brindado por la UniversidadFundeposAlmaMater. Dentro de loscursos formales recibidos por los funcionarios del Ministerio Público estuvieron: · Gerencia Pública. · Gestión detalento humano. · Calidad. · Liderazgo · Planificaciónestratégica. Aquellacapacitación fue el producto de dos etapas que antecedieron a la ejecución delprograma, no menos importantes, sin estas hubiere sido imposible los resultadosobtenidos con la última etapa de ejecución del programa en alta gerencia. 1. Diagnóstico. 2. Diseño. Al finalizar conagrado y satisfacción podemos afirmar que se cumplió el objetivo general defortalecer la capacidad gerencial de las y los fiscales del MinisterioPúblico con cinco excelentes cursos de capacitación, actualización yperfeccionamiento para desarrollar habilidades gerenciales que contribuyenconstantemente al proceso de investigación jurídica de los casos, del serviciopúblico, del control interno y del usoeficiente de los recursos públicos. Capacitaciónpara las y los asistentesjudiciales. Comola segunda etapa de la anterior capacitación, se amplió hasta un 50% por cientola anterior licitación a la UniversidadFundeposAlmaMater,paradiagnosticar, y diseñar un programa de gerencia con aspectos administrativosmuy operativos dirigida para las y los asistentes judiciales, para convertirlosen funcionarios con mayores herramientas técnicas para dirigir junto con eljefe del despacholasdistintas labores y temáticas querequieren las fiscalías en todo el país. Seespera que sea cubierto una población meta de más de sesenta asistentesjudiciales de todo el territorio nacional, por espacio de 160hrslectivas divididas en cuatro cursosde 24hrspresencialescada uno, durante tres meses consecutivos dividido en 12 semanas lectivas, entemas como: · Modelos deorganización y prácticas administrativas. · Gestión depersonal. · Excelencia en elservicio al usuario. · Modelos deliderazgo y técnicas de gestión. Cadauno de los anteriores cursos tendrá incluido un taller práctico de ocho horascada uno refuerzo de los temas abordados y estudiados por los asistentesjudiciales. Capacitación:Maestría en Derecho Penal para las y los fiscales. Lapresente capacitaciónfue diseñada para 150 fiscales de todo el país con un programa formal de unamaestría profesional en derecho penal impartida por la UniversidadInternacional de lasAméricas,que se encuentra en marcha debiendo concluir todo el programa el5de enero del 2010. Dicho programa de maestría fue diseñado para ser regionalizado en tres sedes distintas: 1. En la provincia de Heredia, que recibe a las y los fiscales de la provincia de Puntarenas y Guanacaste. 2. En Pérez Zeledón, que cubre a todas y todos los fiscales de la zona sur. 3. Y la sede en San José, con la apertura de cuatro grupos de lunes a jueves, para recibir el resto de fiscales de todo el país. El plan de estudio que se está ejecutando en la maestría es el siguiente:
Con estas dos capacitaciones tanto en gerencia como la maestría en derecho penal para las y los fiscales, nos garantizamos una mejor preparación del personal del Ministerio Público con el fin de una inversión a largo plazo en el elemento más importante de una organización, su personal.
Informe elaborado: Rodrigo Villegas Carlos Meléndez
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